风暖新民从专班到振兴网格张远热门的小说_热门小说在线阅读风暖新民从专班到振兴网格张远

第一章 新官上任遇困局二零二五年的初春，关中平原的寒意尚未完全褪去，

料峭的北风卷过渭北高原的沟壑梁峁，吹在新民镇略显空旷的街道上，带着几分萧瑟，

也带着几分泥土苏醒的清新气息。一辆半新的白色大众SUV缓缓驶入镇政府大院，

车身沾着些许从省道转县道再转乡路上扬起的尘土。车门推开，张远迈步下车。他三十五岁，

身材匀称，穿着一件深色的夹克，款式普通，却熨帖平整，脸上戴着副无框眼镜，

镜片后的目光沉静而锐利，透着法学博士常有的那种审慎与思辨气质，

但眉宇间却没有多少书斋学者的迂阔，反而有种想要尽快扎入现实的急切。

他深吸了一口这带着黄土味道的清冷空气，抬头望了望眼前这栋有些年头的四层办公楼。

这里，将是他未来几年工作的主战场。从省司法厅法制调研处的副处长，

到咸阳市彬州市下辖的新民镇任政法委员，这个跨度不可谓不大。

许多省城的同事朋友表示不解，但他内心清楚，这不是“镀金”，更不是“流放”，

而是他主动选择的一次“回归”——回归到法治中国建设的神经末梢，

回归到一切矛盾与生机的源头。镇党委书记王强是个面色黝黑、嗓门洪亮的中年汉子，

亲自在楼下迎接，握手有力，笑容爽朗：“张委员，欢迎欢迎！咱们这小镇，

可是盼来了省里的大专家啊！”“王书记，您太客气了。叫我张远就行。我是来学习，

来工作的，不是什么专家。”张远连忙谦逊地回应，感受着对方手掌传来的粗糙和力量，

那是长期在基层奔波留下的印记。简单的欢迎会后，王强书记亲自带着张远熟悉环境。

镇政府大院不算大，但功能齐全，各部门的牌子挂得满满当当。王强一边走，

一边介绍着镇上的基本情况：“新民镇，地处彬州最南边，算是彬州的‘南大门’，

辖27个行政村，5万多人口。以前靠着煤矿和建材，经济还行，但这些年，转型压力大啊。

遗留问题多，新矛盾也不少，

信访维稳、矛盾纠纷调解、法治宣传、营商环境优化……千头万绪，

都跟你政法这条线息息相关。”他拍了拍张远的肩膀，语气变得郑重：“张远同志，

省里市里派你下来，是给我们输送了宝贵的专业力量。基层情况复杂，不像在机关写文件，

这里面对的都是最直接、最现实的利益诉求和冲突。我希望你能发挥你的专业特长，

帮我们把基层治理这块硬骨头啃一啃，把法治的屏障筑得更牢。

”张远认真地点点头：“王书记，我明白。我一定尽快进入角色，尽我所能。

”他的办公室在二楼，一间十来平米的屋子，陈设简单，一桌一椅一柜，

一套待客的木质沙发，桌上放着一台略显老旧的电脑。窗外，

能看到镇政府大院门口进出的行人和车辆，以及远处连绵的台塬。安顿下来后，

张远没有急于坐在办公室里看文件，他深知“没有调查就没有发言权”。接下来的几天，

他让综治中心主任李刚陪着，开始密集地下村走访、调研。李刚四十多岁，

在新民镇干了十几年政法工作，皮肤黝黑，眼角有着深深的鱼尾纹，话不多，但情况极熟，

是典型的“老乡镇”。他们走访了镇上的司法所。所长刘敏是位三十多岁的干练女性，

法律专业本科毕业，在基层司法所工作了八年，见到张远，

汇报起工作来条理清晰、数据准确：“张委员，

我们所目前主要承担人民调解、社区矫正、法律援助、普法宣传这几块。人手紧张，

连我在内就三个人。每年调解的矛盾纠纷大概两百多起，

主要是邻里纠纷、婚姻家庭、土地争议和少量的劳务纠纷。感觉现在矛盾更复杂了，

光靠‘和稀泥’有时候行不通，群众法律意识提高了，但也有些人信‘访’不信‘法’。

”张远一边听，一边翻看着厚厚的调解卷宗，问道：“和其他部门，

比如派出所、法庭、还有市场监管这些，联动得多吗？”刘敏看了一眼李刚，

苦笑道：“有联动，但……很多时候还是各干各的。开会一起开，真遇到复杂事儿，

协调起来程序多，效率不高。有时候我们调解好了，到了执行环节又卡壳。

”李刚在一旁补充道：“是啊，张委员。咱基层治理啊，常说‘上面千条线，下面一根针’，

可咱这穿针引线的人，力量是散的。

政法口涉及派出所、司法所、法庭、信访办、我们综治中心，还有各个村的调委会。

看起来机构不少，但往往是你唱你的调，我吹我的号。

遇到需要多部门协同解决的‘硬骨头’，就容易出现‘响应慢、化解难’的问题。

群众跑来跑去，最后问题可能还拖在那里。

”“力量散、响应慢、化解难……”张远轻声重复着这三个词，若有所思。

他们又走访了几个村。在东坡村，他们遇到了正要去走访一户留守老人的专职网格员惠冰雪。

一个二十出头的姑娘，脸上还带着点学生气的稚嫩，但眼神明亮，充满热情。

她挎着一个工作包，里面装着《民情日志》、宣传册和一些常备药品。

“惠冰雪是我们镇上第一批专职网格员，大学生，考回来的，对工作特别上心。

”李刚介绍道。惠冰雪有些腼腆地跟张远打了招呼，

随即说起她网格内的情况：“我们村年轻人出去打工的多，留下的老人孩子多。

平时就是看看谁家有什么困难，水管坏了，电灯不亮了，帮忙联系一下；有啥矛盾纠纷苗头，

及时上报；宣传一下政策。就是……有时候遇到一些涉及政策或者法律的问题，

我弄不太明白，只能往上报，但上面什么时候能解决，就没准了。”张远鼓励了她几句，

看着她匆匆离去的背影，心里对“网格”这个基层最小单元的作用有了更直观的认识，

也对其面临的困境有了更深的了解。调研的最后一站，他们来到了镇区边缘的一个建筑工地。

工地因为资金问题已经停工，几栋烂尾楼孤零零地矗立在黄土中，显得格外刺眼。

在工地旁的临时板房里，他们见到了十几名愁容满面的农民工。

为首的是一个五十多岁、头发花白、脸上刻满风霜皱纹的汉子，名叫李建国。

李刚低声对张远说：“这就是年前那起拖欠工资纠纷的当事人。包工头拿钱跑了，

总包公司和开发商互相扯皮，工人们快一年没拿到工钱，家里都等米下锅呢。

年前来镇上闹过几次，我们协调过，带他们走了法律援助程序，官司是赢了，

可执行起来困难，找不到包工头，总包公司说他们工程款也还没结清，账上没钱。

”李建国显然认出了李刚，立刻带着工友们围了上来，情绪激动：“李主任，

这位是新来的领导吧？领导，您可得给我们做主啊！”“这都拖了快一年了，

娃的学费、家里的开销，都要断顿了！”“打赢了官司有啥用？钱拿不到手，就是一张废纸！

”“你们政府总不能不管吧？再不行，我们就只能去市里、去省里了！”工人们七嘴八舌，

声音中充满了焦虑、无奈和一丝若有若无的愤怒。李建国用力搓着粗糙皲裂的手，

眼神里是近乎绝望的期盼：“领导，我们不是想闹事，我们就是想拿回自己的血汗钱。

那是我们一砖一瓦垒出来的啊！”张远看着这一张张被生活重压扭曲的脸，

看着李建国那双浑浊而又渴望公正的眼睛，心里像是被什么东西狠狠揪了一下。

在省厅的时候，他也参与起草过关于治理拖欠农民工工资问题的文件，字斟句酌，逻辑严密。

但直到此刻，直面这些鲜活而痛苦的个体，他才真正感受到那些铅字背后沉甸甸的分量。

法律的生命在于实施，裁决的价值在于执行。

如果正义无法以人们看得见、摸得着的方式实现，那法律的权威和公信力又从何谈起？

他没有回避，上前一步，走到工人们中间，声音不高，但清晰坚定：“老乡们，

我是新来的政法委员张远。你们的情况，李主任已经跟我介绍了。请大家放心，这件事，

党委政府一定会管到底！你们的劳动报酬，受法律保护，谁也赖不掉。请给我们一点时间，

我们尽快研究，想办法解决。”他的语气沉稳，目光坦诚，没有官腔，没有推诿。

李建国和工人们似乎被这种态度稍稍安抚，激动的情绪平复了一些，

但眼神中的疑虑并未完全散去。他们见过太多“研究研究”、“尽快解决”之类的承诺，

最终石沉大海。“李主任，我们回去详细说。”张远对李刚示意道。回到镇政府，

张远立刻调阅了这起纠纷的全部卷宗，又找来司法所刘敏，

详细了解法律援助和诉讼判决的情况。情况确实棘手：包工头李某失联，

名下无可供执行财产；总包公司“秦达建筑”以未收到甲方“新城地产”足额工程款为由，

拒绝支付；而“新城地产”则称与“秦达建筑”存在工程质量和工期纠纷，正在仲裁。

一个典型的三角债，加上人员失联，形成了死结。按照常规流程，

法院执行局也需要时间查找财产线索，工人们显然等不起。晚上，张远独自在办公室里，

对着摊开的卷宗和调研笔记，久久沉思。窗外，小镇的灯火零星，偶尔有狗吠声传来，

更显夜的沉寂。“力量散、响应慢、化解难”，李刚总结的这三点，

像三根针一样扎在他的脑海里。李建国和工人们那期盼而又无助的眼神，

更是不断在他眼前浮现。碎片化的治理资源，条块分割的部门壁垒，

被动响应的工作模式……这些正是制约基层治理效能提升的关键症结。

仅仅满足于处理一个个冒出来的问题，就像打地鼠一样，永远疲于奔命。

必须从根本上改变这种局面，整合力量，主动作为，构建一个高效协同的政法工作新机制。

一个想法在他脑中逐渐清晰起来——组建一个跨部门的“政法工作专班”！

这个专班不能是虚的，必须是实体化运作。要由他这位政法委员牵头，

法所、派出所、法庭涉诉调解和执行环节、信访办等核心部门的负责人或骨干力量参加。

同时，根据具体事项，灵活协调市场监管、国土资源、劳动保障等相关业务办公室参与。

要实现信息共享、联动联处、会商研判，形成拳头力量，

专门攻克像李建国农民工工资这样的“硬骨头”，以及预防化解潜在的重大风险。

他想到了王强书记那句“啃硬骨头”的期望，心中更加坚定。这件事，必须做，

而且必须尽快做起来。第二天一早，

张远拿着连夜草拟的《关于组建新民镇政法工作专班的初步构想》，

敲开了王强书记办公室的门。王强仔细地听着张远的汇报，手指不时在桌面上轻轻敲击。

当张远讲到要打破部门壁垒，实现“一站式”受理和联动化解时，王强眼中闪过一丝亮光。

“想法很好！”张远讲完后，王强猛地一拍桌子，“这个问题我早就想解决！

老是各扫门前雪，不行！你这个专班构想，抓住了要害。就是要拧成一股绳，形成合力！

”他顿了顿，话锋一转：“不过，张远啊，想法好不代表容易做。

这里面涉及部门协调、职责划分、人员积极性调动，甚至还有一点点‘权力’的再分配。

有些老部门，习惯了自己的一亩三分地，未必愿意把资源和信息拿出来共享。协调起来，

难度不小啊。”“书记，我明白其中的困难。”张远诚恳地说，

“但李建国他们的案子等不起，基层治理的顽疾也拖不起。

我想先从解决这个具体的‘硬骨头’入手，在实战中把专班的机制建立起来，磨合队伍。

希望党委，希望您能全力支持。”王强站起身，走到窗边，望着院子里的旗杆，沉默了片刻，

然后转过身，斩钉截铁地说：“好！就按你说的办！党委做你的坚强后盾。你放手去干，

需要我出面协调的，随时跟我说。我们就拿李建国这个案子，

当做你们专班的‘试金石’和‘第一仗’！”有了王强的尚方宝剑，张远立刻行动起来。

他首先召集了综治中心李刚、司法所刘敏、派出所长老赵、法庭庭长老周、信访办主任老马，

开了一个小范围的筹备会。果然，如同王强预料的那样，会议一开始，气氛有些微妙。

派出所长老赵首先发言，带着点职业性的谨慎：“张委员，这个专班想法是好的。

我们派出所肯定支持党委的工作。不过，我们警力有限，

主要精力还是放在治安防控和刑事案件上，一般的民事纠纷，

主要还是靠综治和司法……”法庭周庭长推了推眼镜，

语气严谨但也透着界限：“法庭是审判机关，讲究独立行使审判权。我们可以参与诉前调解，

提供法律指导，但具体案件的执行，还需要按照法定程序来，不能越俎代庖。

”信访办老马则大倒苦水：“我们是啥事都兜着，群众有啥事都来找我们，

可我们很多问题也解决不了，只能转办、交办，有时候转出去就没了下文，群众不满意，

还是来找我们闹。”张远耐心地听着，等大家都说得差不多了，他才开口，没有讲大道理，

而是把李建国和那十几名农民工的情况，以及他们家庭面临的困境，

详细而生动地描述了一遍。“……各位，”他目光扫过在场每一个人，

“如果我们继续按老办法，司法所引导诉讼，法庭判决，执行局去找人找财产，

信访办负责安抚解释……这个流程走下来，也许最终法律上能解决，但时间呢？

这些农民工兄弟和他们背后的家庭，等得起吗？拖下去，小的矛盾可能激化成大的冲突，

个人的诉求可能演变成群体性事件。这不仅仅是一笔工资款，更是十几个家庭的生活希望，

也是我们新民镇的社会稳定基石。”他顿了顿，声音提高了一些：“我们成立专班，

不是要取代哪个部门的职能，恰恰是为了更好地发挥各自的作用。把力量聚在一起，

信息通了，协调顺了，拳头硬了，才能更快、更有效地解决问题。李建国这个案子，

就是我们专班面临的第一场考试。考过了，群众受益，我们工作也打开新局面；考不过，

我们对不起身上这份职责，也对不起老百姓的信任。”李刚率先表态：“张委员说得在理！

我支持！我们综治中心第一个加入，全力配合！”他在基层多年，

太渴望有一种能打破僵局的工作机制了。刘敏也紧接着说：“司法所没问题。

这个案子我们前期跟进最多，所有材料都可以共享。如果能多部门联动，找到执行突破口，

那就最好了。”看到有人带头，而且张远说得合情合理，切中要害，

老赵、老周和老马的态度也松动了不少。老赵说：“既然党委定了，为了解决问题，

我们派出所可以协助查找那个包工头李某的社会关系和可能的藏身线索。

”周庭长也表示：“法庭可以在法律框架内，加快与执行局的沟通，

尝试寻找总包公司或开发商可供执行的财产线索。”老马一拍大腿：“好！

要是真能快速把这老大难问题解决了，我们信访办的压力也小多了！我们加入！

”第一次的协调，总算迈出了关键一步。张远趁热打铁，

明确了专班的临时召集机制和首次会商时间，目标直指李建国案。在接下来的几天里，

张远几乎是以专班为家。他和李刚、刘敏一起，

范围；和周庭长研究如何对总包公司“秦达建筑”施加更大法律压力；甚至还通过私人关系，

咨询了省厅执行局的同事，了解类似情况下的创新执行手段。专班的优势初步显现。

派出所通过技术手段和社区走访，发现包工头李某虽然人不在本地，

但其一个情妇在邻县有活动轨迹。法庭方面，周庭长亲自与市法院执行局沟通，

提供了“秦达建筑”在彬州市另一个项目的工程款结算信息，

建议尝试采取冻结、扣划等措施。司法所刘敏则再次与“新城地产”法务接触，

阐明利害关系，指出其与“秦达建筑”的纠纷不能成为拖欠农民工工资的合法理由，

并暗示若问题不解决，专班将推动将其列入失信联合惩戒名单。

压力如同波纹般层层传递、叠加。转机出现在专班成立的第十天。

总包公司“秦达建筑”的负责人王总主动给张远打来了电话，语气不再是之前的推诿，

而是带着几分焦急：“张委员，您看……这事闹的。我们也不是不想给钱，

实在是资金周转困难。这样，我们想办法先筹措一部分，把农民工的工资解决了，

剩下的我们再和‘新城’慢慢扯皮，行不行？”张远知道，

这是多方压力下对方选择的妥协策略。他抓住机会，紧逼一步：“王总，

能认识到问题是好事。但不是一部分，是全部！农民工的工资必须足额支付。这是底线！

至于你们和‘新城’的纠纷，专班可以帮你们搭建一个沟通平台，依法依规进行协调。

但如果工资问题再不解决，接下来法院的强制执行措施，以及可能的失信惩戒，

对贵公司声誉和未来业务的影响，恐怕就不是这点工资能比的了。”电话那头沉默了片刻，

终于传来王总有些无奈的声音：“……好，张委员，我们认了。我们想办法，一周内，

把李建国他们的工资款筹齐！”挂断电话，张远长长地舒了一口气，

感觉肩上的千斤重担仿佛卸下了一半。他立刻将这个消息通知了专班成员，

并要求司法所和刘敏做好监督发放的准备。一周后，在镇司法所的调解室里，

一场简朴而郑重的工资发放仪式举行。李建国和十几名工友依次在工资表上按下红手印，

从工作人员手中接过一沓沓崭新的钞票。他们脸上的愁容早已被激动和喜悦取代，

手有些颤抖，眼眶泛红。李建国拿着厚厚的三万多块钱，走到张远面前，嘴唇哆嗦着，

想说什么，却一时哽咽，最后深深鞠了一躬：“张委员……谢谢，谢谢您！谢谢政府！这下，

娃的学费有了，家里的债也能还上一部分了……您是我们家的大恩人啊！

”其他工友也纷纷围上来，表达着朴素的感激之情。看着这一幕，张远的眼睛也有些湿润了。

他扶起李建国，对大家说：“老乡们，不用谢我。这是你们应得的。要谢，

就谢国家的法律和政策，谢我们镇党委政府解决问题的决心。以后遇到事情，

还是要相信法律，相信政府。”工人们千恩万谢地走了。调解室里安静下来，

只剩下张远和几位专班成员。李刚用力拍了拍张远的肩膀，脸上是掩不住的笑意：“张委员，

这一仗，打得漂亮！咱们专班，算是一炮打响了！”刘敏也感慨道：“以前想都不敢想，

这么棘手的案子，十来天就能看到结果。联合起来，力量就是大啊。”张远看着窗外，

阳光正好，洒在镇政府大院鲜艳的国旗上，也洒在远处已经开始泛绿的田野上。

他心中涌动着一股暖流，一种前所未有的踏实感和成就感。这第一步，虽然艰难，

但总算迈出去了，而且迈得坚实。他知道，这只是开始。李建国案的顺利解决，

初步证明了政法工作专班的可行性和有效性，

为他在新民镇站稳脚跟、打开工作局面赢得了宝贵的“信任票”。

但基层治理之路漫长而复杂，更多的“李建国”和更复杂的困局还在前方。法治的清风，

要吹遍这黄土高原上的沟沟壑壑，还需要更持续、更深入的努力。他收回目光，

对李刚和刘敏说：“走吧，我们开个短会，总结一下这次的经验，

也议一议下一个需要专班攻克的难题。我们的工作，不能停。”清风，

正从这间小小的调解室开始，悄然吹拂，期待着能涤荡尘埃，带来一片更加清朗的天地。

第二章 专班攻坚显锋芒李建国农民工工资纠纷的顺利解决，像一块投入平静湖面的石子，

在新民镇荡开了层层涟漪。这涟漪首先在镇党委班子内部引起了积极反响。

书记王强在次日的党政联席会上，特意将此事作为典型案例进行了通报表扬。

“张远委员牵头成立的政法工作专班，初战告捷！”王强声音洪亮，难掩兴奋，

“不到半个月，就把拖了快一年的硬骨头给啃下来了！这说明什么？

说明不是基层的问题解决不了，而是我们的方法要找对，力量要用准！

‘力量散、响应慢、化解难’这个老大难，我看专班就是个破题的好路子！

”他目光扫过在场众人，最终落在张远身上，充满了肯定与期许：“张委员，专班这个机制，

要坚持下去，完善起来！把它打造成我们新民镇基层治理的一张新名片！

”其他班子成员也纷纷投来赞许和好奇的目光。此前，对于这位从省城空降的法学博士，

不少人心中还存有几分观望——是来“镀金”的秀才，还是真能扎根干事的将才？

李建国一案，让张远用实打实的成绩，初步赢得了大家的认可和尊重。张远起身，

谦逊地表示：“谢谢王书记和各位领导的肯定。首战告捷，离不开党委的坚强支持，

也离不开专班各位同事的共同努力。这只是第一步，专班机制还在摸索阶段，

接下来我们会认真总结经验，固化流程，争取在更多领域发挥作用。

”会场上响起了善意的掌声。张远知道，这掌声既是鼓励，也是压力。

专班不能只打一仗就刀枪入库，必须持续运转，解决更多实际问题，才能真正立得住，

叫得响。涟漪也扩散到了镇上的干部群众中间。以往，老百姓遇到扯皮拉筋的难事，

往往觉得求助无门，或者对政府办事效率缺乏信心。李建国等人拿回血汗钱的消息不胫而走，

让许多人看到了一种新的希望。开始有群众主动到综治中心或者司法所咨询，

甚至指名道姓希望能请“张委员那个专班”来帮忙解决问题。

综治中心主任李刚的感受最为直接。他办公室的电话和来访量明显增多，虽然工作量增加了，

但他干劲更足了。“张委员，你是不知道，以前咱们磨破嘴皮子调解，人家还半信半疑。

现在一说‘这事我们报请专班研究’，群众就觉得靠谱，愿意等，愿意配合！

”他笑着对张远说，黝黑的脸上泛着光，“咱们这专班的公信力，算是初步立起来了！

”张远心中欣慰，但并未因此自满。他清楚，专班的成功，

依赖于跨部门协同带来的信息优势和压力传导。但这种协同的深度和广度，

还需要更多实战来巩固和拓展。

他需要找到一个更具代表性、更能体现“法治护航发展”内涵的案例，来进一步锤炼队伍，

彰显价值。机会很快便主动找上门来。四月初的一个下午，

彬州市政府召开了一个关于“营商环境突破年”工作推进的视频会议，直达乡镇一级。

传达了省市两级关于优化营商环境、激发市场活力、推动高质量发展的最新精神和部署要求，

强调要将法治作为最好的营商环境，要求各级干部主动作为，靠前服务，

切实解决企业发展中遇到的堵点、痛点、难点。坐在镇会议室里，张远听得格外认真。

会议的精神与他之前的思考不谋而合。基层治理，不仅仅要化解矛盾、维护稳定，

更要服务于发展这个第一要务。法治，不应该只是事后救济的“消防队”，

更应该是事前预防、事中保障的“护航员”。会议刚结束，

镇党委书记王强就把张远叫到了办公室，脸上带着一丝凝重。“张委员，

市里这个会开得很及时，要求也很明确。咱们镇上的营商环境，表面看还行，

但深层次的问题也不少。”王强递给张远一份材料，“喏，眼前就有个棘手的案子，

正好涉及企业投资和法治保障，你看看。”张远接过材料，迅速浏览起来。

关于武功县一家再生资源加工企业计划在新民镇东坡村工业园区投资建厂所引发的土地纠纷。

项目本身是符合国家产业政策和镇里发展规划的绿色环保项目，计划投资不小，

建成后能带动当地就业和税收。前期洽谈、考察都比较顺利，

但在最关键的土地出让和平整阶段卡了壳。

问题的核心在于东坡村村民赵老六家的三亩承包地。

这块地正好位于项目规划厂区的核心位置。赵老六是个倔脾气的老汉，年近六十，

在这块地上倾注了大半辈子心血，种了几十年的苹果树，如今正是盛果期。

他对土地补偿标准没有太大异议，镇里给出的补偿方案是参照最新征地标准执行的，

还算合理。但他坚决不同意移栽或者砍伐他的果树。“这些苹果树就是我的命根子！

你们给多少钱我也不卖！”赵老六态度极其强硬，“我不管什么大项目小项目，

谁也别想动我的树！”项目投资方——武功县再生资源公司的王总——则心急如焚。

土地手续办不下来，项目就无法开工，每拖延一天，都是巨大的资金成本和时间成本。

他已经多次向镇政府表达不满和焦虑，甚至放出了“如果问题再不解决，就考虑撤资，

转到其他乡镇”的风声。园区管委会、镇国土所、村委会干部轮番上阵做工作，

嘴皮子都快磨破了，赵老六就是油盐不进，甚至几次把上门做工作的人轰出门外。

事情就这么僵持了近一个月，成了影响项目落地、破坏营商环境的“中梗阻”。“这个案子，

表面是征地补偿，深层是传统观念与现代发展的冲突，是个人利益与集体利益的博弈。

”王强指着材料说，“常规的调解手段已经失效了。硬来肯定不行，

那是激化矛盾；但一味迁就，项目黄了，受损的是全镇的发展大局和长远利益。张委员，

你看，你们专班能不能介入，想办法把这个结给解开？

这既是检验我们落实‘营商环境突破年’要求的具体行动，

也是对我们基层治理能力的一次大考。”张远合上材料，神色凝重。

这个案子确实比李建国案更复杂。李建国案诉求明确，法律关系清晰，难点在于执行。

而这个案子，涉及情、理、法的深度交织。赵老六对土地的深厚感情需要尊重，

投资者的合法权益和发展诉求也需要保障。如何在两者之间找到一个平衡点，

实现“案结事了人和”甚至“多方共赢”，考验的不仅仅是法律条文的应用，

更是群众工作的智慧和对公平正义的精准把握。“书记，这个案子我们专班接了。

”张远沉吟片刻，抬起头，目光坚定，

“这正是一个展现法治如何为发展保驾护航的典型案例。我们不能简单地把这看作一起纠纷，

而是要把它放在优化营商环境、推动镇域经济发展的高度来对待。”“好！我就等你这句话！

”王强用力一拍桌子，“需要什么支持，你尽管提！”回到办公室，

张远立刻启动了政法工作专班的应急响应机制。

他首先召集了李刚、刘敏等核心成员进行案情研判。

李刚介绍了前期调解的详细情况和遇到的阻力：“赵老六这人，我接触过几次，脾气是犟，

但不是不讲理的人。他就是心疼那些树，觉得给再多的钱，也买不回他几十年的心血。

咱们光讲政策、讲法律，他听不进去。”刘敏从法律角度分析：“从物权法角度看，

赵老六对其承包地上的附着物苹果树拥有所有权。

征地补偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。目前看，

补偿标准是合法合规的。但如果他坚决不同意，我们无法强制移除树木，除非走征收程序，

但那周期长、程序复杂，而且容易引发更激烈的对抗，不符合基层治理的柔性原则。

”张远一边听，一边在笔记本上记录着关键点。他意识到，解决这个问题的钥匙，

恐怕不在法条本身，而在法条之外，在赵老六的心里。“我们不能就案办案。”张远总结道，

“要跳出‘补偿’这个单一维度。李主任，你熟悉村里情况，赵老六家里还有什么人？

他除了种树，还有什么牵挂？刘所长，你研究一下，除了标准的青苗补偿费，

有没有其他政策渠道可以给予农民更多的保障或者扶持？比如，

失地农民养老保险政策能不能用上？或者，项目方能不能在就业方面提供一些倾斜？

”他顿了顿，继续部署：“另外，我们要改变策略。不要一窝蜂地去给赵老六施加压力。

专班要兵分几路，精准施策。一路，由李主任牵头，联合村委会，

深入了解赵老六的家庭情况、社会关系和真实想法，寻找情感突破口。另一路，刘所长负责，

深入研究相关政策，寻找法律框架内的创新补偿或安置方案。第三路，

我亲自去和投资方的王总谈一谈，看看他们企业方面，除了支付补偿款，

还能不能提供一些额外的、人性化的帮助，比如，是否能在项目建成后，

为赵老六或其家人提供一个合适的就业岗位？有时候，一份稳定的工作，

比一笔一次性的补偿款，更能解决长远之忧。”专班的效率再次显现。

李刚带着网格员惠冰雪，没有直接去找赵老六，而是先走访了他的左邻右舍和亲戚。

了解到赵老六的老伴身体不太好，常年吃药；儿子儿媳在南方打工，孙子在镇上读初中，

成绩不错，是老两口的骄傲。赵老六最担心的，除了果树，就是孙子的未来，

希望孙子能考上好大学，走出农村。刘敏则一头扎进政策文件堆里，发现除了常规补偿，

对于积极配合重点项目建设的被征地农民，

市里确实有相关的奖励机制和更优惠的养老保险参保通道。

她还查阅了关于支持企业吸纳本地劳动力就业的优惠政策。

张远则约谈了再生资源公司的王总。这位王总四十多岁，戴着金丝眼镜，

一副精明干练的样子，但眉宇间透着焦虑。“张委员，不是我们不配合，实在是拖不起啊！

”一见面，王总就大倒苦水，“我们这个项目，市场机遇稍纵即逝，

银行贷款利息每天都是钱！为了这块地，我们前期的设计、设备预订都停了，损失巨大！

如果赵老汉再不同意，我们真的只能考虑撤资了。别的乡镇给的条件也很优惠。

”张远耐心地听他讲完，然后平静地开口：“王总，您的难处我们非常理解。

镇党委政府高度重视贵公司的项目，王强书记亲自过问，我们成立专班，

就是为了尽快推动问题解决，确保项目顺利落地。”他话锋一转：“但是，王总，

解决问题需要双方共同努力。硬逼赵老六，只会适得其反，甚至可能引发群体性事件，

到时候项目更无法推进。我们希望贵公司也能展现出足够的诚意和灵活性。”“诚意？

补偿款我们已经同意按最高标准支付了，还要怎么灵活？”王总有些不解。

“补偿款是法定义务。我说的诚意，是指超出法定义务之外的人文关怀和社会责任。

”张远引导道，“比如，我们了解到赵老六的孙子学习成绩很好。

贵公司作为未来要扎根新民镇的企业，

是否可以考虑设立一个简单的‘助学基金’或者提供暑期实习机会，表达对本地教育的支持？

再比如，项目建成后，需要大量的工人，

能否优先考虑录用像赵老六儿子这样愿意回乡发展的本地劳动力？甚至，

可以为赵老六本人提供一个力所能及的岗位，比如厂区绿化维护？让他感觉到，

这个项目不是来夺走他东西的，而是能给他和他的家庭带来新的希望和机遇的。”王总听着，

脸上的表情从疑惑逐渐变为思索。他经商多年，深知“地利不如人和”的道理。

如果能花较小的成本，换取项目的顺利推进和良好的社区关系，无疑是值得的。“张委员，

您说的有道理。”王总的态度软化下来，“设立助学基金可能程序复杂，但提供就业岗位，

特别是优先录用本地工人，这本就是我们应该做的。如果赵老六的儿子愿意回来，我们欢迎。

至于给赵老六本人安排个合适的工作，也可以考虑。只要他同意移树，这些都可以谈。

”与王总的沟通取得了突破性进展。张远立刻将情况反馈给专班成员。掌握了多方信息后，

张远决定亲自出马，带领李刚和刘敏，进行一次关键性的上门走访。他们没有选择白天，

而是挑了一个傍晚，赵老六刚从地里干完活回家的时候。看到张远一行人，赵老六脸色一沉，

下意识就要关门。“赵大叔，别急，我们不是来逼您签字的。”张远连忙上前，语气温和，

“我们是来跟您唠唠家常，听听您的想法。”李刚也笑着打圆场：“老六哥，

这是镇上新来的张委员，专门来了解情况的。咱们有啥说啥，行不？

”惠冰雪乖巧地喊了声“赵爷爷”，递上刚从镇上买的一点水果。伸手不打笑脸人。

赵老六犹豫了一下，最终还是侧身让他们进了院子。院子不大，但收拾得干净利落，

墙角堆着农具，几只鸡在踱步。堂屋里，墙壁上贴满了赵老六孙子获得的奖状，格外醒目。

张远没有一开始就谈土地和果树，而是指着墙上的奖状，由衷地赞叹：“赵大叔，

您这孙子可真争气啊！这么多奖状，将来肯定有出息！”提到孙子，

赵老六紧绷的脸上终于露出一丝难以掩饰的骄傲和柔和：“娃是争气，在班上老是考前三名。

就是……以后上大学，花费大啊。” 他叹了口气，眼神中流露出对未来的隐忧。“是啊，

教育是最大的投资。”张远顺势接过话头，“我们这次来，除了看看您，也是想告诉您，

镇里和企业方面，都在想办法，

看怎么能更好地保障像您这样为镇里发展做出贡献的群众的利益。

”他让刘敏详细解释了除了青苗补偿费之外，

镇里可以帮他优先办理的失地农民养老保险政策，

以及市里对配合重点项目的农户的奖励政策。李刚则提到了企业方面的态度：“老六哥，

人家王总也表态了，非常欢迎本地人去他厂里工作。听说你儿子儿媳在南方打工也挺辛苦，

要是他们愿意回来，厂里优先录用，工资待遇不比外面差，还能照顾家里和孩子。

甚至……如果您身体还行，厂里搞绿化，也需要人照看，也可以给您安排个轻省活儿，

也算有个稳定的收入。”张远看着赵老六明显动摇的神色，诚恳地说：“赵大叔，

我理解您对这些果树的感情。几十年的心血，不是钱能衡量的。但您想想，

果树总有老化的时候，而孙子的前途是无限的。咱们现在做的，就是用这块地，

为子孙后代换一个更好的发展环境，也为咱们镇换来更多的就业机会和税收。

这个项目是绿色环保项目，不会污染环境，还能把咱们这儿的废料变废为宝。

这是利镇利民的好事啊。”他没有空谈大道理，

而是句句落在赵老六最关心的实际问题上——孙子的教育、儿子的就业、自己晚年的保障。

赵老六低着头，粗糙的手指无意识地搓着衣角，沉默了很长时间。

堂屋里只有老式座钟滴答作响。众人都屏息凝神，等待着他的决定。终于，他抬起头，

眼圈有些发红，声音沙哑：“张委员，李主任……你们说的，在理。

我……我不是那种不顾大局的人。以前是心里憋着一口气，

觉得没人理解我心疼这些树……只要你们答应，真能帮我娃解决工作，

真能把答应我的养老保险办妥，我……我同意移树。”这一刻，所有人都松了一口气。

“赵大叔，谢谢您！谢谢您支持镇里的工作！”张远紧紧握住赵老六粗糙的手，“您放心，

所有承诺，我们专班负责跟踪落实，白纸黑字，绝不会让您吃亏！

”接下来的事情就顺利多了。在专班的协调和监督下，补偿协议迅速签订，

赵老六拿到了足额的补偿款和奖励，失地农民养老保险手续也开始办理。

再生资源公司王总兑现承诺，向赵老六的儿子发出了入职邀请，并初步约定等项目投产，

为赵老六提供一份厂区保洁或绿化养护的工作。移树那天，赵老六抚摸着粗壮的树干，

默默站了很久，最后还是亲手锯下了第一根树枝。张远特意安排人员，

帮忙将一些还能移栽的果树苗，移到了赵老六家的另一块自留地里。

武功县再生资源加工项目的土地障碍彻底清除，项目得以迅速推进，王总对镇政府，

特别是对政法工作专班的高效和务实赞不绝口，表示要加大投资力度，

并介绍更多客商来新民镇考察投资。借此契机，张远向王强书记建议，

将专班处理涉企纠纷的成功经验制度化，推动建立了“领导包抓工业园制度”，

由镇领导对口联系重点企业和项目，同时建立“问题台账、责任台账、落实台账”三本台账，

实行销号管理，确保企业反映的问题件件有回音、事事有着落。这一系列组合拳，

极大地提振了投资者信心。新民镇的营商环境口碑迅速提升，当年第二季度，

镇工业园区新签约项目数量和投资额均创下历史新高，有力带动了镇域经济发展。

政法工作专班，再次用实实在在的成效，证明了其在复杂局面中破局解题的强大能力。

张远站在办公室窗前，看着远处工业园区日渐繁忙的工地，心中充满了前行的力量。

法治的清风，正在为新民镇的发展注入新的活力，而这，仅仅是一个开始。他知道，

基层治理的创新探索，永远在路上。

第三章 网格织就暖心图武功县再生资源项目土地纠纷的圆满解决，

以及随之建立的领导包抓工业园制度和“三本台账”管理模式，

如同给新民镇的经济引擎注入了高效润滑剂，项目落地提速，企业信心倍增，

镇域经济发展呈现出一派勃勃生机。然而，张远并未沉浸在成功的喜悦中驻足不前。他深知，

经济的发展、宏观矛盾的化解，最终落脚点是为了保障和改善民生，

提升每一位普通群众的获得感、幸福感和安全感。法治的清风，

不仅要吹拂关系发展的重大项目，更要浸润到基层社会的毛细血管，抵达每一个寻常百姓家。

四月底的一天，张远正在翻阅综治中心上报的月度矛盾纠纷排查报表，

一份来自司法所所长刘敏的情况说明引起了他的注意。说明里提到，

近期调解了几起独居老人与子女因赡养问题产生的家庭纠纷，

以及几起邻里之间因琐事引发的口角。事情都不大，最终也都调解成功了，

但刘敏在说明末尾附上了一句感慨：“这类家长里短的纠纷，看似微小，但数量不少，

消耗了大量基层调解精力。而且，很多矛盾如果能在萌芽阶段就被发现和干预，

根本不会激化到需要司法所介入的程度。我们的治理触角，还是不够敏锐、不够靠前。

”这段话，深深触动了张远。他想起刚来时网格员惠冰雪说过的话，

遇到一些涉及政策或者法律的问题，她弄不太明白，只能往上报，但上面什么时候能解决，

就没准了。

馈的渠道不够畅通、响应不够及时；二是为群众提供精准化、精细化服务的能力还存在短板。

“小事不出村、大事不出镇”，这句基层治理的理想目标，

在实践中往往面临着“最后一公里”甚至“最后一百米”的梗阻。

如何将治理和服务的资源更有效地下沉到群众身边？他想到了“网格化治理”这个关键词。

在省厅工作时，他就关注过全国各地探索网格化管理的经验和案例，

但很多地方将网格等同于信息上报点，功能相对单一，网格员队伍也多是兼职，专业性不强，

积极性难以保障。正在他深思之际，彬州市委、市政府召开了全市基层治理创新推进大会。

会议的核心议题，正是部署全面推行“一专四兼”网格员队伍建设，

并同步推广“数智咸阳”一体化社会治理信息平台App。

会议要求各乡镇街道尽快落实，打通基层治理和服务群众的“神经末梢”。

会议精神与张远的思考高度契合，甚至提供了更系统、更先进的解决方案。所谓“一专”，

即每个基础网格配备一名专职网格员，

常巡查、信息采集、便民服务、矛盾调解前端处理等；“四兼”则是指整合兼职网格员力量，

通常由村民小组长或楼栋长、基层党员、退休干部、志愿者等组成，

辅助专职网格员开展工作。而“数智咸阳”App，则是为这支队伍配备的“数字武器”，

可以实现信息即时上报、任务精准指派、政策快速直达、服务在线办理。会议一结束，

王强书记就召集相关分管领导开会，研究落实方案。“市里的部署非常及时，很有针对性！

”王强语气坚决，“这是我们提升基层治理能力的重大机遇。张委员，

这项工作主要涉及政法和社会治理范畴，就由你牵头负责，抓紧拿出我们新民镇的落实方案，

要快，更要稳妥实效！”“请书记放心，我一定全力以赴！”张远感到肩上的担子很重，

但内心充满了干事的激情。这不仅是落实上级要求，

更是解决新民镇自身治理短板的迫切需要。回到办公室，张远立刻把李刚和刘敏叫来，

成立了网格化建设工作小组。第一步是调研摸底。他们发现，

新民镇现有的网格体系基础薄弱，虽然按行政村划分了网格，

但所谓的“网格员”多由村干部兼任，精力分散，且缺乏系统培训和有效激励，

作用发挥有限。要将“兼”变为“专”，并构建起“一专四兼”的团队，

面临三大难题：一是“人选”，

从哪里招募足够数量、有责任心、有一定文化基础的专职网格员？二是“资金”，

专职网格员的薪酬补贴是一笔不小的开支，镇级财政压力不小；三是“赋能”，

如何让这支新队伍快速掌握技能，并熟练使用“数智咸阳”App这个新工具？

“再难也要干！”张远在小组会议上定下调子，“人选问题，

我们可以内部挖掘和外部招聘相结合，

优先考虑本镇毕业未就业的大学生、退伍军人、有群众工作经验的返乡青年；资金问题，

我向王书记汇报，争取市里专项补贴和镇里配套支持，同时也要测算好，

把这笔钱花在刀刃上；赋能问题，请李主任和刘所长牵头，立即制定培训计划，

内容要涵盖政策法规、群众工作方法、信息设备使用、基本安全知识等，要实用、接地气！

”方案上报后，得到了王强书记的大力支持。镇党委政府开会决定，克服困难，

优先保障网格员队伍建设经费。同时，张远积极与市委政法委、市网格化管理中心对接，

争取到了设备和培训资源的倾斜。招募公告通过镇政府公众号、各村公告栏发布后，

反响之热烈超出预期。很多年轻人对能留在家乡、参与基层治理的工作表现出浓厚兴趣。

经过笔试、面试和考察，一批像惠冰雪一样有热情、有想法的年轻人被选拔出来，

充实到专职网格员队伍中。原先一些有威望、热心公益的兼职人员也被重新整合确认。

五月中旬，新民镇首批“一专四兼”网格员上岗动员暨培训大会在镇政府礼堂举行。

看着台下几十张充满朝气和期待的面孔，张远在做动员讲话时，